應(yīng)急管理部在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展

“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號(hào),以下簡稱《通知》）精神，扎實(shí)做好涉及應(yīng)急管理部門有關(guān)行政許可事項(xiàng)改革工作，制定本實(shí)施方案。

一、工作任務(wù)

《通知》涉及的應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)行政許可改革事項(xiàng)共16項(xiàng)。其中，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批事項(xiàng)改革方式為“直接取消審批”；公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查事項(xiàng)改革方式為“實(shí)行告知承諾”；其他14項(xiàng)改革方式為“優(yōu)化審批服務(wù)”。

（一）公布改革事項(xiàng)清單。根據(jù)《通知》要求，應(yīng)急管理部對(duì)上述16項(xiàng)改革事項(xiàng)，制定并公布《應(yīng)急管理部“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（中央層面設(shè)定）》（見附件，以下簡稱《清單》）。有關(guān)省級(jí)應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)要對(duì)照《清單》，明確本單位、本地區(qū)實(shí)施的許可事項(xiàng)清單，并在本單位官方網(wǎng)站公布。

（二）制定改革實(shí)施舉措。應(yīng)急管理部機(jī)關(guān)各有關(guān)司局、部消防救援局分別指導(dǎo)有關(guān)省級(jí)應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)照《清單》，逐項(xiàng)制定改革事項(xiàng)的具體實(shí)施、管理措施，修訂辦事指南和工作細(xì)則。

對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批事項(xiàng)和公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查事項(xiàng)，消防救援局和有關(guān)省級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)按照《清單》的規(guī)定，取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾管理。

對(duì)于實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)的改革事項(xiàng)，應(yīng)急管理部有關(guān)司局和有關(guān)省級(jí)應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格落實(shí)《清單》的具體規(guī)定，承接下放的審批權(quán)限，縮短審批時(shí)限，壓減不必要的證明材料，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)一步探索優(yōu)化審批服務(wù)的新舉措。

（三）加強(qiáng)審批與監(jiān)管銜接。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，建立健全銜接事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。不斷提升監(jiān)管能力和水平，運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化監(jiān)管政策，運(yùn)用科技手段強(qiáng)化監(jiān)管措施。消除不必要的管制，更加有效地激發(fā)市場活力，維護(hù)公平競爭市場秩序，營造法治化市場化營商環(huán)境。加強(qiáng)信用監(jiān)管，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒，加大企業(yè)違法成本。

（四）不斷提升審批服務(wù)質(zhì)量。依托應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站，持續(xù)完善在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)有關(guān)行政許可事項(xiàng)全流程網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，推動(dòng)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。建立審批服務(wù)“好差評(píng)”制度，通過企業(yè)評(píng)判服務(wù)績效推動(dòng)審批服務(wù)質(zhì)量和效率不斷改進(jìn)提升。制定公布準(zhǔn)確完備、簡明易懂的辦事指南，嚴(yán)格審批時(shí)限約束。削減不必要的證明材料，能夠通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。

二、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作是國務(wù)院重要決策部署，各單位要高度重視，精心組織實(shí)施，周密安排部署，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保改革措施落實(shí)到位。部機(jī)關(guān)有關(guān)司局、部消防救援局要聚焦企業(yè)關(guān)切，協(xié)調(diào)指導(dǎo)支持各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問題。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革與其他“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境改革。應(yīng)急管理部各有關(guān)司局、部消防救援局及各有關(guān)省級(jí)應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，對(duì)試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題要及時(shí)指導(dǎo)、幫助解決，及時(shí)完善政策措施。

（三）抓好工作落實(shí)。各單位要扎實(shí)做好各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)工作，注重對(duì)本單位參與改革實(shí)施工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高改革舉措的執(zhí)行力。要做好相關(guān)政策文件的宣傳解讀，提高政策透明度，擴(kuò)大政策知曉度。要及時(shí)更新自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)行政許可事項(xiàng)的辦事指南，為企業(yè)享受改革優(yōu)惠舉措提供具體遵循。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。要加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，根據(jù)“證照分離”后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的新變化，制定完善監(jiān)管計(jì)劃，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管手段。要依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺(tái)等，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)有關(guān)企業(yè)的監(jiān)管信息歸集共享，加強(qiáng)信用監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。

附件：應(yīng)急管理部“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（中央層面設(shè)定）